5月15日，中国奶业协会向会员单位发函称，拟向国务院关税税则委员会申请将进口自美国的苜蓿、乳清等商品纳入“对美加征关税商品排除行列”。

长期以来，美国是我国进口苜蓿第一大来源国。据业内专家测算，美国苜蓿进口关税上调以来，我国原料奶综合成本将上涨10%-15%。无论是苜蓿提高自给率和寻找完全可替代的进口苜蓿来源国，眼下均不现实。


原料奶成本将增加10%-15%

5月13日，国务院关税税则委员会公布《关于实行开展对美加征关税商品排除工作的公告》，鼓励行业协会代表其行业提出申请。5月15日晚，中国奶业协会向会员单位就此公开征集意见，以“争取纳入对美加征关税商品排除行列”。

奶业上游专业杂志《荷斯坦》主编豆明告诉新京报记者，美国苜蓿约占我国进口苜蓿总量的90%，但美国出口至中国的苜蓿仅占其国内苜蓿总产量的1.5%左右。将美国苜蓿进口关税从此前的7%提高至25%，最受影响的是国内上游养殖业。

海关统计数据显示，2019年1-3月，我国从美国进口苜蓿量为16.75万吨，同比减少50.7%，但仍占我国苜蓿总进口量的71.25%，美国依然为我国进口苜蓿第一大来源国。

“中国牛场约50%的苜蓿来自美国，提高关税会增加养殖成本，使本就高成本的上游乳企更没有竞争力。”据豆明测算，提高对美苜蓿进口关税后，我国每公斤原料奶成本将增加1毛钱，加之其他饲料成本上涨，原料奶整体成本将增加10%-15%，“这是很大的影响，意味着上游乳企利润的直接减少，因为下游收奶的价格并没有变。”

另一可能引起国内饲料成本上涨的因素，则是进口自美国的乳清。海关数据显示，今年一季度，我国从美国进口3.52万吨乳清，同比减少53.3%，整体占比达30.5%，仅次于欧盟。乳业专家宋亮表示，美国出口的乳清灰分高、价格低，主要用于饲料和成人级别的食品添加剂。关税提升会在一定程度上增加养殖成本，但影响并不会太明显。

提高苜蓿自给率尚不现实

事实上，中美贸易摩擦带来的影响早在去年就已显现。作为“国内规模最大的奶牛养殖企业”，现代牧业在2018年财报中表示，中美贸易摩擦导致国内外饲料价格大幅上升，企业不得不依靠调整饲料结构等方法来应对。赛科星、原生态牧业也在年报里提到此类问题。

对于中国奶业协会此次向会员单位征求意见，现代牧业5月16日回应新京报记者称，公司会准备相关材料，并由母公司蒙牛方面统筹所有资料报送。

如何摆脱苜蓿原料对美国的依赖？答案只有两种，一是提高自给率，二是转向其他苜蓿出口国。海关数据显示，今年一季度我国从西班牙进口脱水苜蓿量同比增加532.28%，进口金额同比提升595.9%。此外，我国2018年12月开放从南非进口苜蓿，也得到业内关注。

尽管如此，豆明认为，从价格和成本上讲，美国苜蓿依然占据优势。如每吨苜蓿从美国运至国内的运费为20美元左右，而从南非、阿根廷等国运到国内，则要支付很大一笔运费。而提高苜蓿自给率也不太可能，“苜蓿是高耗水作物，如在内蒙古大面积种植，就好比在沙漠里修游泳池。即便种出来，从产区运到目的地，每吨大概也要500元，运输成本远不及从美国进口低。如成功将美国苜蓿列入加增关税商品排除行列，最起码能恢复到之前7%的关税水平。”